Постановление от 11.10.2013 г № 3154-П/1
Об утверждении муниципальной программы «Развитие органов местного самоуправления городского округа Тольятти на 2014 — 2016 годы»
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
В целях создания условий для развития, совершенствования и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, обеспечения безопасных условий труда путем улучшения условий и охраны труда на территории городского округа Тольятти, в соответствии с Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти", Уставом городского округа Тольятти мэрия городского округа Тольятти постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие органов местного самоуправления городского округа Тольятти на 2014 - 2016 годы".
2.Установить, что расходные обязательства городского округа Тольятти, возникающие в результате принятия настоящего Постановления, исполняются городским округом Тольятти самостоятельно за счет бюджета городского округа Тольятти в пределах, предусмотренных решением о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период объемов бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий.
3.Департаменту финансов мэрии (Гильгулин Г.В.) обеспечить финансирование мероприятий, предусмотренных муниципальной программой "Развитие органов местного самоуправления городского округа Тольятти на 2014 - 2016 годы" за счет средств бюджета городского округа Тольятти.
4.Настоящее Постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 01.01.2014.
5.Управлению по оргработе и связям с общественностью мэрии (Алексеев А.А.) опубликовать настоящее Постановление в газете "Городские ведомости".
6.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя мэра - руководителя аппарата мэрии Свешникову И.М.
Мэр
С.И.АНДРЕЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Паспорт муниципальной программы
| Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Развитие органов местного самоуправления городского округа Тольятти на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) |
| Дата и номер муниципального правового акта мэрии о разработке муниципальной программы | Распоряжение мэрии городского округа Тольятти от 10.10.2013 N 6791-р/1 "О разработке муниципальной программы "Развитие органов местного самоуправления мэрии городского округа Тольятти на 2014 - 2016 годы" |
| Координатор муниципальной программы | Мэрия городского округа Тольятти в лице Управления по оргработе и связям с общественностью |
| Заказчики муниципальной программы | Мэрия городского округа Тольятти; Департамент финансов мэрии; Департамент социальной поддержки населения мэрии; Департамент образования мэрии; Департамент культуры мэрии; Управление физической культуры и спорта мэрии; Комитет по делам молодежи мэрии; Департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии; Департамент дорожного хозяйства и транспорта мэрии; Департамент городского хозяйства мэрии; Департамент общественной безопасности мэрии. |
| Цели и задачи муниципальной программы | Цель Программы: создание условий для развития, совершенствования и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, исполнения отдельных государственных полномочий, улучшение условий и охраны труда. Задачи Программы: 1. Создание условий для деятельности органов местного самоуправления; 2. Создание условий для социально-культурного развития и повышения имиджа муниципального образования; 3. Оценка условий труда на рабочих местах для разработки и реализации мероприятий по приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; 4. Развитие нормативного правового и методического обеспечения охраны труда; 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. |
| Подпрограммы, входящие в состав муниципальной программы, с указанием целей и задач | Улучшение условий и охраны труда в городском округе Тольятти на 2014 - 2016 годы Цель: улучшение условий и охраны труда в городском округе Тольятти. Задача 1. Оценка условий труда на рабочих местах для разработки и реализации мероприятий по приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Задача 2. Развитие нормативного правового и методического обеспечения охраны труда. Задача 3. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2014 - 2016 годы |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти, в том числе с учетом поступающих в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов, а также за счет внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы за счет всех источников составляет 2065293,9 тыс. руб., в том числе по годам: в 2014 году - 685355,0 тыс. руб.; в 2015 году - 691557,9 тыс. руб.; в 2016 году - 688381,0 тыс. руб. По источникам финансирования: 1) средства бюджета городского округа Тольятти - 2065285,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 г. - 685355,0 тыс. руб.; в 2015 г. - 691554,5 тыс. руб.; в 2016 г. - 688375,7 тыс. руб. 2) внебюджетные финансовые средства (в т.ч. полученные муниципальными учреждениями от приносящей доходы деятельности) - 8,7 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 0 тыс. руб.; в 2015 г. - 3,4 тыс. руб.; в 2016 г. - 5,3 тыс. руб. Программа не является основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета и бюджета Самарской области (далее - областной бюджет). Расходные обязательства Российской Федерации и Самарской области по финансированию мероприятий, направленных на достижение цели Программы, возникают по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. В ходе реализации Программы мероприятия и объемы финансирования подлежат корректировке с учетом возможностей местного бюджета |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | В результате реализации Программы в городском округе Тольятти произойдет: - улучшение условий для деятельности органов местного самоуправления; - создание условий для социально-культурного развития и повышение имиджа муниципального образования; - увеличение степени удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа Тольятти; - увеличение информированности населения о деятельности органов местного самоуправления; - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих (чел.): 2014 г. - 1,7; 2015 г. - 1,6; 2016 г. - 1,6; - удельная численность погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (чел.): 2014 г. - 0,061; 2015 г. - 0,060; 2016 г. - 0,059; - удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда (% от общего количества рабочих мест, запланированных к аттестации Программой (с нарастающим итогом)): 2014 г. - 5%, 2015 г. - 79%, 2016 г. - 100%; - количество размещенных законодательных и иных нормативных правовых актов, методических документов и другой информации по охране труда в разделе "государственные полномочия в сфере охраны труда" на портале мэрии городского округа Тольятти (ед.): 2014 г. - 60; 2015 г. - 60; 2016 г. - 60. |
I.Анализ проблемы и обоснование ее решения программными методами
Развитие системы муниципального управления в России является одним из важных условий высоких темпов социально-экономического развития страны. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления (далее - ОМС) возложены управленческие, контрольные функции по решению вопросов местного значения. Для органов местного самоуправления городского округа Тольятти на сегодняшний день в связи с предоставлением муниципальных услуг населению актуальной проблемой является материально-техническое оснащение органов местного самоуправления, улучшение условий и охраны труда в городском округе Тольятти, а также информирование населения о деятельности органов местного самоуправления.
Развитие и совершенствование местного самоуправления - один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.
В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. Информация о деятельности органов местного самоуправления должна предоставляться в виде документальной информации.
В целях выполнения вышеуказанного закона органами местного самоуправления городского округа Тольятти публикуются нормативные правовые акты в городской газете "Новости Тольятти".
Анализ состояния организации местного самоуправления в городском округе Тольятти, деятельности органов местного самоуправления показывает, что в сфере местного самоуправления имеется ряд проблем, без поэтапного разрешения которых невозможно его динамичное и социально значимое развитие.
В материальной сфере это, в первую очередь, улучшение и укрепление материально-технического оснащения органов местного самоуправления городского округа Тольятти.
Материально-техническое оснащение деятельности органов местного самоуправления - комплекс услуг по обеспечению органов местного самоуправления городского округа Тольятти, лиц, замещающих муниципальные должности, работников органов местного самоуправления необходимыми материально-техническими средствами в целях их стабильного функционирования, исполнения ими полномочий и должностных обязанностей.
Охрана труда представляет собой одну из наиболее актуальных и сложных социально-трудовых проблем и как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является частью качественно новой социальной политики, которая заключается в формировании современной социальной среды, работающей на улучшение условий труда и сохранение здоровья каждого человека.
Для поддержания и развития традиций городского округа Тольятти органами местной администрации ежегодно проводятся празднования, посвященные памятным датам города и страны.
Важным инструментом стимулирования высоких трудовых достижений является чествование и награждение отличившихся коллективов и отдельных представителей предприятий и учреждений. Для этого к юбилейным датам в жизни отдельных предприятий, отраслей и самого городского округа Тольятти проводятся торжественные мероприятия, готовятся приветственные адреса, вручаются грамоты, благодарности.
Такая практика должна быть продолжена для сохранения исторической памяти в обществе, роста социальной ответственности бизнеса, повышения патриотизма и сохранения исторических традиций в новых поколениях горожан.
Программа направлена на достижение целей и задач развития и улучшения материально-технического оснащения органов местного самоуправления городского округа Тольятти, улучшения условий и охраны труда, развития системы обучения и непрерывного образования работников по охране труда, активизации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и приведения условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, внедрению и совершенствованию системы управления профессиональными рисками как подсистемы в рамках единой интегрированной системы менеджмента организации, укреплению системы социального партнерства в сфере условий и охраны труда.
Необходимость использования программно-целевого подхода вызвана тем, что для достижения целей и задач, обозначенных в Программе, требуется использование финансовых, материальных и информационных ресурсов ведомственной, отраслевой и иной принадлежности.
II.Цели и задачи программы
Целью Программы является создание условий для развития, совершенствования и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, исполнения отдельных государственных полномочий, улучшение условий и охраны труда.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Создание условий для деятельности органов местного самоуправления;
2.Создание условий для социально-культурного развития и повышения имиджа муниципального образования;
3.Оценка условий труда на рабочих местах для разработки и реализации мероприятий по приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
4.Развитие нормативного правового и методического обеспечения охраны труда;
5.Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Мероприятия, предусмотренные Программой, осуществляются в течение 2014 - 2016 годов.
Настоящая Программа содержит в себе подпрограмму "Улучшение условий и охраны труда в городском округе Тольятти на 2014 - 2016 годы", которая представлена в приложении N 3 к настоящей Программе.
III.Перечень мероприятий муниципальной программы
Перечень мероприятий и прогнозируемые объемы финансирования Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
IV.Показатели (индикаторы) муниципальной программы
Достижение цели и решение задач Программы оценивается показателями (индикаторами), перечень и значения которых приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
При определении уровня достижения показателя (индикатора) считать его равным 100%, если фактические значения показателя равны или превышают плановые, в остальных случаях расчет ведется согласно "Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти", утвержденного Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1 (далее - Порядок).
V.Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти, бюджета Самарской области, планируемых к привлечению финансовых средств, полученных муниципальными учреждениями от приносящей доходы деятельности, и составляет 2065293,9 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2014 году - 685355,0 тыс. руб.;
в 2015 году - 691557,9 тыс. руб.;
в 2016 году - 688381 тыс. руб.
По источникам финансирования:
1) средства бюджета городского округа Тольятти - 265285,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 г. - 685355,0 тыс. руб.;
в 2015 г. - 691554,5 тыс. руб.;
в 2016 г. - 688375,7 тыс. руб.
2) внебюджетные финансовые средства (в т.ч. полученные муниципальными учреждениями от приносящей доходы деятельности) - 8,7 тыс. руб., в том числе:
в 2014 г. - 0 тыс. руб.;
в 2015 г. - 3,4 тыс. руб.;
в 2016 г. - 5,3 тыс. руб.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению и корректировке в соответствующем финансовом году с учетом возможностей местного бюджета.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, утвержденных в бюджете городского округа Тольятти на очередной финансовый год.
VI.Механизм реализации муниципальной программы
Реализация Программы осуществляется главными распорядителями бюджетных средств (далее - ГРБС) - исполнителями Программы - в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с бюджетным законодательством.
ГРБС несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, размещение муниципального заказа и формирование муниципального задания согласно установленной процедуре, исполнение и результаты реализации муниципальной программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов, а также достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации муниципальной программы. ГРБС представляют запрашиваемую информацию и документацию в устанавливаемые заказчиком сроки, акты выполненных работ и иные документы, подтверждающие исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам.
Координатор Программы - мэрия (Управление по оргработе и связям с общественностью).
Заказчики Программы - главные распорядители бюджетных средств:
Мэрия;
Департамент финансов;
Департамент социальной поддержки населения;
Департамент образования мэрии;
Департамент культуры мэрии;
Управление физической культуры и спорта мэрии;
Комитет по делам молодежи мэрии;
Департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии;
Департамент дорожного хозяйства и транспорта мэрии;
Департамент городского хозяйства мэрии;
Департамент общественной безопасности мэрии.
Координатор Программы:
- подготавливает проекты постановлений мэрии городского округа Тольятти об утверждении муниципальной программы, о внесении в нее изменений и о досрочном прекращении реализации муниципальной программы, организует их согласование и утверждение в установленном порядке;
- осуществляет координацию разработки перечня показателей (индикаторов) для мониторинга реализации мероприятий муниципальной программы;
- осуществляет координацию деятельности заказчиков (исполнителей) муниципальной программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий, обеспечивающих достижение установленных показателей (индикаторов) муниципальной программы, размещение муниципального заказа и формирования муниципального задания согласно установленной процедуре;
- осуществляет анализ использования средств бюджета городского округа Тольятти, средств областного бюджета, а также средств внебюджетных источников на реализацию муниципальной программы;
- осуществляет ведение отчетности по реализации муниципальной программы;
- представляет на рассмотрение Коллегии мэрии проект муниципальной программы, отчет о ее реализации и осуществляет доработку муниципальной программы в соответствии с принятыми на Коллегии мэрии решениями;
- организует размещение на официальном сайте мэрии городского округа Тольятти в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации муниципальной программы, финансировании ее мероприятий;
- несет ответственность за исполнение и результаты реализации муниципальной программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов, а также достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации муниципальной программы.
Заказчики - главные распределители бюджетных средств - подготавливают и направляют в Управление по оргработе и связям с общественностью мэрии отчет о реализации мероприятий муниципальной программы за отчетный период по форме согласно Порядку:
1.Отчет за полугодие до 10 июля текущего года;
2.Годовой отчет до 22 февраля года, следующего за отчетным.
Управление по оргработе и связям с общественностью мэрии подготавливает и направляет в Департамент экономического развития мэрии на рассмотрение отчет о ходе реализации Программы за отчетный период по форме согласно Порядку:
1.За полугодие до 15 июля текущего года;
2.Годовой отчет до 01 марта года, следующего за отчетным.
При завершении в 2016 году реализации Программы Управление по оргработе и связям с общественностью мэрии наряду с годовым отчетом подготавливает (в порядке и по форме представления годового отчета) итоговый отчет.
Годовой и итоговый отчеты утверждаются постановлением мэрии городского округа.
3.Подготавливает и направляет отчет о реализации муниципальной программы на рассмотрение Коллегии мэрии для принятия соответствующего решения в соответствии с Положением о коллегии мэрии и Порядком, установленным для направления документов на рассмотрение Коллегии мэрии, в сроки, установленные Порядком.
VII.Ожидаемые социально-экономические (экологические) последствия реализации муниципальной программы
Социальный эффект от выполнения мероприятий Программы выразится в:
- повышении удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления;
- повышении имиджа муниципального образования;
- снижении рисков несчастных случаев на производстве;
- снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;
- уменьшении количества дней нетрудоспособности, наступившей в результате несчастного случая на производстве;
- обеспечении благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории городского округа Тольятти;
- повышении уровня профессиональной компетентности работодателей, руководителей и специалистов в области охраны труда.
Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий Программы, выразится в уменьшении объема выплат, осуществляемых филиалами N N 10, 12 ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшении расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве, при наличии прямых последствий страхового случая на лечение застрахованного, приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход, санаторно-курортное лечение, протезирование и обеспечение приспособлениями для трудовой деятельности и быта, на обеспечение транспортными средствами, а также в экономии бюджетных затрат на выплату компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.
Экологических последствий данная Программа не предусматривает.
Показатели конечного результата
| N | Наименование показателей | Ед. изм. | Базовое значение | Значение показателей по годам | ||
| 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа Тольятти (процент от числа опрошенных) | % | 49,9 | 50,9 | 51,9 | 52,9 |
| 2 | уровень доступности к информации о деятельности ОМС (предназначенных для официального опубликования) | % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 3 | численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих | чел. | 1,8 | 1,7 | 1,6 | 1,6 |
| 4 | удельная численность погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих | чел. | 0,062 | 0,061 | 0,060 | 0,059 |
| 5 | удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, от общего количества рабочих мест запланированных к аттестации Программой (с нарастающим итогом) | % | 0 | 5 | 79 | 100 |
Приложения
2013-10-11 Приложение к Постановлению от 11 октября 2013 года № 3154-П/1 Перечень